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          達州市人民代表大會常務委員會關于加快實施鄉村振興戰略的決定

          (2021年8月24日達州市第四屆人大常委會第四十三次會議通過)

          發布時間:2021-08-27 11:54

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             編輯:冷蘇紅

          為了貫徹落實中央、省委、市委關于鄉村振興戰略系列重大決策部署,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加快鄉村振興戰略全面實施,促進全市農業農村現代化建設,根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律、法規,結合達州實際,作出如下決定。

          一、堅持規劃先行,突出科學引領。一要規劃先行,高質量完成市縣兩級國土空間規劃編制工作,與市、縣(市、區)“十四五”規劃和各種專項規劃等有機銜接,修訂完善好鄉村振興規劃。二要多規合一,統籌有序推進“多鎮合一”“鎮村合一”“多村合一”等規劃模式,打破行政區劃界限,突出地域特色、發展空間、經濟類同等因素。三要因地制宜,立足現有基礎,注重保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建,系統規劃保護鄉村自然風光、田園景觀、傳統村落、文化名村名鎮、紅色文化遺存、傳統文化資源。四要強化約束,嚴格遵守耕地保護制度,科學劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線。

          二、做好有效銜接,鞏固脫貧成果。一要保持過渡期主要幫扶政策總體穩定,嚴格落實“四個不摘”要求,切實抓好教育、醫療、住房、安全飲水、兜底救助等民生保障普惠性政策穩定落實,堅決防止規模性返貧。二要健全動態監測和幫扶機制,強化易返貧致貧人群和突發致貧人群的重點監測發現和核查幫扶機制。三要落實工作責任,持續鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果,做好易地扶貧搬遷后續扶持,持續支持易地搬遷群眾產業發展,促進脫貧人口穩定就業、持續增收。四要把工作重心由脫貧攻堅轉向鄉村振興,廣泛聽取群眾意見,充分考慮部分撤并調整后鄉鎮、村(社區)幅員面積、產業基礎、區位條件、資源稟賦、發展前景等因素,規劃建設一批改善群眾生產生活的民生工程,為鄉村振興提供有力支撐。

          三、發展特色產業,夯實振興基礎。一要堅持做優特色產業,突出“一縣一業”“一縣一品”“多鎮一品”“多村一品”,圍繞綠色、富硒、生態特色產業和優質農產品,加大品牌創建、精深加工、電商和推銷力度,擦亮達州農業大市金字招牌,提升“巴山食薈”區域品牌影響力。二要加快現代農業產業園區建設,促進一二三產業融合發展,推動鄉村振興示范區建設和農旅融合發展,實現創建國家級現代農業園和省級農業科技園“零”的突破。三要推進農業大市向農業強市跨越,確保糧食安全,持續治理耕地撂荒,發展壯大村集體經濟,創新生產經營管理機制和模式,帶動發展新型農業生產經營主體,支持做強農業龍頭企業、為農服務組織,促進科技成果轉化,實現農業高效發展。四要統籌推進全域土地整理和高標準農田建設,強化涉農資金整合,提高農業農村生產力水平。五要完善農業科技創新平臺,加強與科研院所合作,鼓勵科技創新,突出特色種業、農機裝備、冷鏈保鮮、數字經濟等科技攻關,提高農業現代科技裝備手段,促進農業高質量發展。

          四、完善基礎設施,提升服務水平。一要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸。抓好農村水、電、氣、路、通訊、大數據建設及垃圾、生活污水處理、防災減災、基礎設施建設,夯實鄉村振興基礎。二要深入開展農村人居環境整治,抓好廁所革命、農村環境衛生治理,保護青山綠水,建設美麗宜居鄉村。三要落實鄉村振興財政優先保障和金融優先服務,優先安排農村公共服務,加大農村教育、醫療衛生、交通運輸、生產生活用水、養老等基本公共服務供給力度,建立完善鄉鎮基層管理服務體系,持續推動政策、資金、人才等資源向農村基礎公共服務領域傾斜,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,全面提升農村公共服務水平。四要抓好鄉鎮村服務群眾陣地建設,完善服務功能,創新公共服務方式,方便群眾辦事,不斷增強農民群眾的獲得感幸福感安全感。

          五、深化農村改革,激發鄉村活力。一要深入推進農村集體產權制度改革,積極發展農民股份合作制經濟,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,促進農民財產性收入穩定增長。支持開展以土地托管為主要形式的農業適度規模經營,鼓勵新型農業經營主體采取入股、租賃等方式經營農戶土地,讓農民在經營權流轉中實現財產增值。二要積極推進農村農用地、集體經營性建設用地和宅基地等“三塊地”改革,探索集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等各類改革試點示范。三要持續深化供銷合作社綜合改革,推進供銷合作社、農民專業合作社、農村股份經濟合作社“三社”融合發展,探索開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作,建立服務農村生產生活平臺。四要創新支持涉農金融服務和農業政策保險業發展,落實農業農村優先發展投入保障機制,鼓勵社會資本和工商資本進入農業農村,培育多元化新型農業農村市場主體。

          六、創新治理體系,探索善治之路。一要健全基層組織體系,堅持黨對農村工作的全面領導,創新農村基層組織設置,積極探索“村企聯建”“合村共建”“村集體經濟組織+”等模式,切實提高農村基層組織的治理能力和水平。二要加強村民自治管理體系建設,堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,加強鄉村文化建設,提升農民綜合文化素質,完善村民自治運行體系,保證村民會議或村民代表會議的決策權、村委會的執行權、監委會的監督權有機統一,創新村民自治和村民自治組織服務群眾生產生活機制。三要加強依法守法體系建設,堅持基層政府依法行政,支持基層組織公開公正處理農民、集體經濟組織的土地、財產、經濟合同等問題。堅持農村“兩委”依法治理,依法管理村務、服務村民。四要加強鄉風文明和道德體系建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加強普法教育,提高村民法治意識,信法守法用法,遵守村規民約,弘揚孝善誠信傳統美德,提倡低碳綠色健康生活方式,擯棄封建迷信、聚眾賭博、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習,培育向善向上的鄉風民風家風。

          七、強化人才振興,提升發展水平。一要引好“人才”。創新鄉村人才工作機制,拓展人才引入路徑,打通城鄉人才流動通道,鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城鎮各類人才返鄉創業,帶動資本、技術、管理、信息等各類要素匯聚鄉村。二要育好“人才”。大力培育“土專家”“田秀才”、產業發展帶頭人、農村電商人才、農村職業農民、職業經理人,注重本土人才培養,培育愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。三要用好“人才”。鮮明選人用人導向,選優配強基層鄉村班子和工作隊伍,不斷提高隊伍能力和水平。四要留住“人才”。創新產業模式,搭建農村現代化管理平臺,讓鄉村人才有用武之地。構建體制完善的農村干部交流選拔機制,細化落實人才保障措施,解決人才后顧之憂。

          八、匯聚各方力量,形成振興合力。一要堅持政府主導、農民主體、部門幫扶、行業助力、社會參與的鄉村振興體制機制,充分激發和調動各方面的積極性。二要制定有效激勵政策措施,促進“萬企興萬村”、“兩新”組織配合參與,支持企業家、專家學者、醫生教師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫助學、捐資捐物、獻智出力等方式回饋鄉村,助力鄉村振興。三要研究制定管理辦法,鼓勵支持各方人士返鄉干事創業,支持參與鄉村振興產業發展、基礎設施建設、公共服務。四要加強鄉村振興宣傳工作,表彰鄉村振興工作先進集體、先進個人,宣傳推廣鄉村振興工作先進經驗和做法,在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

          九、落實目標責任,強化監督檢查。一要落實目標責任制和考核評價制度。市、縣(市、區)人民政府要將鄉村振興工作納入目標考核重要內容,相關部門按照職責對鄉村振興工作落實情況實施監督,發展改革、財政、農業農村、審計等部門對農業農村投入優先保障機制落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督。二要定期報告工作,市、縣(市、區)、鄉人民政府每年向本級人大常委會(人民代表大會)報告鄉村振興工作情況。三要強化人大監督檢查,市、縣(市、區)人大常委會每年要對《中華人民共和國鄉村振興促進法》和本《決定》貫徹落實情況,開展監督檢查。

          本決定自通過之日起施行。

          來源:達州日報網

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